白俄罗斯共和国外交部副部长
伊戈尔・谢克列塔
白俄罗斯将《21 世纪欧亚多样性与多极化宪章》视为在地区层面践行联合国原则的重要工具。白俄罗斯共和国外交部副部长伊戈尔・谢克列塔在接受白通社记者采访时表达了这一观点。《21 世纪欧亚多样性与多极化宪章》是由白俄罗斯与俄罗斯共同倡议拟定的国际文书，其宗旨是在平等、安全不可分割的原则基础上，推动欧亚地区构建稳定的安全与合作架构，同时推动欧亚各国在无破坏性外部干预的前提下，自主、团结地解决地区问题。宪章的制定工作秉持开放包容的原则，聚焦安全、经济、人文议程、文明交流四大核心方向深化合作。这位外交部副部长详细阐述了在国际层面推广欧亚宪章理念的相关问题。
问：伊戈尔・维克托罗维奇，2 月 25 日，白俄罗斯与俄罗斯在联合国日内瓦办事处联合举办吹风会，推介由白方倡议的《21 世纪欧亚多样性与多极化宪章》，您与俄罗斯副外长德米特里・柳宾斯基均在会上作了推介发言。此次活动的举办目的是什么？
答： 此次日内瓦吹风会，实则拉开了今年上半年白俄两国在各国际中心及国际组织总部举办系列联合吹风会的序幕。
相关活动还将在维也纳、明斯克、北京、利雅得等多地开展。我们的目标是组建一支欧亚国家参与方队伍，推动宪章正式谈判进程的启动 。这一启动仪式计划于今年 9 月在纽约召开的第 81 届联合国大会框架内举行。
值得一提的是目前该参与方队伍的核心成员已组建完毕，共有五个国家：白俄罗斯、朝鲜、伊朗、缅甸、俄罗斯。我坚信，到今年 9 月，这一队伍的规模将大幅扩大。
在此次吹风会上，我与俄方同僚实则共同介绍了宪章制定全流程的路线图，该路线图已纳入白俄联合文件《欧亚宪章：从探讨磋商到正式谈判》中。
事实上，过去两年半时间里，各方已在各类平台以多种形式围绕宪章展开了热烈探讨，我们能看到国际社会对这一倡议的关注度持续提升。因此，我们认为有必要迈入下一阶段 —— 启动宪章制定的正式谈判进程。
问：具体而言，该路线图包含哪些核心内容？
答： 第一，2026 年 9 月前，白俄罗斯与俄罗斯将通过举办吹风会、开展各国首都间的双边接触等方式，积极推动参与宪章谈判的欧亚国家队伍组建工作。
第二，这支欧亚国家队伍将在今年 9 月于纽约正式启动宪章制定进程。
第三，今年年底前将举行首轮谈判，白俄罗斯已表态，愿在明斯克承办此次谈判。
第四，后续还将举办约四至五轮谈判，均在其他相关参与国的首都举行。
第五，作为宪章倡议的提出方，白俄罗斯已表示愿担任谈判进程的主席国，同时我们也提出，可与有意向的国家共同担任联合主席国。
第六，目前白俄罗斯与俄罗斯正携手拟定宪章的初稿，我们也将其称作 “零版本草案”。我们已在吹风会上告知各方，该草案将在 9 月进程启动后正式送交各合作伙伴。
最后，我们计划在 2027 年秋完成全部谈判工作，并将宪章文本提交至欧亚国家领导人峰会审议。该峰会暂定于 2027 年 10-11 月在明斯克举办。
问：作为宪章倡议的提出方，白俄罗斯如何界定 “欧亚” 这一概念？这是一个地理概念、政治概念，还是文明概念？
答： 为推进宪章制定工作，我们对 “欧亚” 采用广义、包容的解读，且主要为地理层面的界定。在我们的认知中，欧亚是一片广袤的区域，西起欧洲大西洋沿岸，东至亚洲太平洋沿岸，囊括了将这片大陆视作家园的所有多元国家与民族。
这一概念的界定刻意不作严苛限制，彰显着开放与友善的态度。
我们不会试图为所有国家设定统一的政治或文明评判标准，包容性是我们的核心原则。只要一个国家自认是欧亚国家，且愿参与到维护本地区集体安全、推动共同繁荣的进程中，我们都热烈欢迎其加入宪章谈判。我们相信，每一个主权国家都有权自主定位其在这一共同事业中的角色。
问：由此便引出一个顺理成章的问题：欧洲国家的定位是什么？欧盟与北约国家是否受邀参与？这一项目是否并不面向它们？
答： 白俄罗斯曾多次强调，宪章的制定进程向所有欧亚国家开放，不论其政治经济体制、宗教与文明认同，亦或是外交政策如何。白俄罗斯外长马克西姆・弗拉基米罗维奇・雷任科夫去年底在《俄罗斯在全球政治中》刊物发表的长篇文章中，已明确且坚定地阐述了这一立场。诚然，欧洲是欧亚大陆的西部组成部分，本就应参与到这场覆盖整个大陆的进程中。
但结合你的问题，另一个现实问题也随之而来：欧盟与北约成员国是否愿意加入我们的进程？目前，白俄罗斯与俄罗斯对此深表怀疑。
宪章的通过，实则要求欧洲国家正视一个现实，即欧洲 - 大西洋安全架构已失效，这在很大程度上是因为西方国家无视安全不可分割的原则。
因此，欧盟与北约国家加入我们的宪章谈判，意味着其愿意参与构建全新、包容的欧亚安全体系。这一选择需要诚意，更需要巨大的政治勇气。而就目前来看，我们尚未看到多数欧盟与北约成员国展现出这样的意愿。但我们的大门始终敞开，若欧洲国家的立场发生转变，我们将由衷欢迎其加入宪章制定进程。
问：白俄罗斯表示，宪章这一理念并非针对任何单个国家或国家集团。但在当前大国竞争日趋激烈的时代，是否会有人担忧，宪章最终会成为某一欧亚大国对其他国家施加影响的工具？
答： 你的问题触及了我们这一倡议的核心。请允许我开诚布公地说明：制定欧亚宪章的初衷，正是为了防止单一国家的影响力过度膨胀。我们提出的集体性、包容性、兼顾各国固有利益等核心原则，绝非空洞的美好期许，而是融入整个进程核心、为我们保驾护航的准则。
首先，所有讨论均将以集体形式开展，宪章文书不会由单一国家独自主笔，而是由所有参与方共同商讨、拟定。
其次，进程对所有国家开放，吸纳每一个愿意参与的欧亚国家，才能汇聚多元的声音，避免单一国家或国家集团的主导。
第三，谈判举办地实行轮换制，这一安排能让各国共同承担宪章发展的责任，防止某一座欧亚首都成为权力中心。
最后，宪章的成功，离不开真正的共识。任何由某一国家外部强加的文书，都不具备合法性，自然也毫无约束力。最坚实的保障，是我们共同致力于制定一份真正平衡的文书，为欧亚大陆的稳定与安全筑牢根基。
问：欧亚大陆早已孕育出上海合作组织、集体安全条约组织、欧亚经济联盟、独联体等多个地区组织，宪章的制定是否会与这些组织的职能重叠，甚至取而代之？
答： 这是一个非常实际的问题。我们并未将宪章视为现有地区组织的竞争对手，而是将其定位为一份战略总纲，或是凝聚各方共识的共同准则。
诚然，上合组织、集安组织、欧亚经济联盟、独联体等，都是欧亚合作的重要组成部分，每个组织都有其专属的使命、参与方与合作方向。但这些组织缺少的，是能将其凝聚在一起的共同愿景，缺少一份奠定共同原则的基础性文书，让各组织能在此基础上更高效、更协同地开展合作。
宪章的使命，正是搭建这一全方位的合作基础。它不会取代现有组织，也不会增设新的官僚程序；相反，它将成为一座指南针，确保欧亚地区各类一体化项目朝着同一个方向迈进，共同打造安全、繁荣的欧亚大陆。
在经济领域，我们认为宪章是践行 “一体化的融合” 理念的重要途径，白俄罗斯国家元首也曾多次表态支持这一理念。
问：如今的欧亚大陆仍存在诸多冲突与矛盾，在这样的背景下，各方真的能就共同议题达成共识吗？
答： 你点出了这一进程即将面临的核心问题。你说得完全正确：欧亚大陆并非一片同质的净土，而是一幅交织着多元利益、迥异历史发展轨迹，甚至不乏冲突的复杂马赛克。
但请允许我换个角度看待这一问题：恰恰是因为这些矛盾的存在，我们才更需要宪章。这份由持不同立场的国家共同商讨的文书，将推动我们寻找利益交汇点，让我们跳出当下的分歧，发掘凝聚彼此的共同利益 ，就是安全、稳定与可持续发展。沟通的过程本身就具有重要意义，它能让我们学会对话、交流，学会寻求妥协。
同时，我们也并非天真的理想主义者，深知宪章无法一朝一夕解决所有冲突。
但它能确立各方交往的原则与机制，降低未来冲突发生的可能性，让现有矛盾变得更易管控。如果我们非要等到所有分歧都得到解决，才启动宪章谈判，那这一天永远不会到来。
宪章是守护欧亚多元性的工具，这一点，早已体现在它的名称之中。
问：欧亚宪章的出台，会对《联合国宪章》产生何种影响？您是否预见这份地区性文书与全球性文书之间可能出现矛盾？
答： 这一点毋庸置疑、毫无模糊空间：《联合国宪章》现在是、未来也将是国际关系领域的核心法律文书。我们绝不会通过制定欧亚宪章，构建与联合国体系平行的机制，也不会设立任何让地区规则凌驾于国际规则之上的新制度。
相反，我们将欧亚宪章视作在地区层面践行联合国原则的工具。《联合国宪章》第八章明确规定并鼓励各国建立地区机制维护和平与安全，前提是这些机制符合联合国的宗旨与原则，这便是我们坚实的法律与政治依据。
因此，我们的目标是，在这个日益分裂的世界中，以地区合作筑牢联合国的全球架构，而非使其受到削弱。制定欧亚宪章，是我们为提升联合国体系的稳定性、效率与现实意义所做的贡献。
问：我们从政治层面转向实际层面来看，欧亚宪章究竟只是一份意向声明，还是具有法律约束力的文书？它会为现实生活带来哪些改变？
答： 我们的整体定位是让宪章成为一份兼具引领性与实操性的文书。
首先，宪章的核心定位是框架性政治文书，其主要作用是确立欧亚国家交往的基本原则，如主权平等、不干涉内政、安全不可分割等。可以将其视作欧亚共同空间的 “宪法”，为各方交往确立游戏规则。
但我们并不认为宪章只能是一份声明，为保障其长期发挥作用，我们计划在其中纳入具体的实操机制。
例如，在安全领域，宪章可确立冲突预防原则与信任构建措施，设立磋商机制，在局势升级至危机状态前进行缓和干预，实质上就是构建欧亚安全架构。
在经济领域，可基于宪章赋予相关机构推进 “一体化的融合” 的使命，推动欧亚经济联盟、欧盟、上合组织等各类机制开展对话，消除全大陆范围内的贸易与投资壁垒。
在人文领域，宪章可推动各类文化活动、学术交流的开展，促进各国民间社会的对话。
在法律层面，宪章本身或将具备政治层面的约束力，同时可通过这份文书，责成各参与国的相关机构与组织，就具体领域进一步制定具有正式法律约束力的协定。
换言之，宪章制定进程的核心，是先达成坚实的政治共识，再将其切实转化为现实行动。
问：您提到明斯克与莫斯科正在拟定宪章的零版本草案，这是否会导致其他国家只能被动接受这份现成文书，陷入 “要么接受，要么退出” 的境地？
答： 我想立刻澄清这一点：宪章初稿，正如其名，是谈判的起点，而非最终定本。由白俄两国携手拟定初稿，是为了为后续的商讨提供具体的基础。我们认为，从一份结构清晰的文本出发，让各国代表在此基础上修改、完善甚至重写，远比从零开始更具效率。
从结构上看，这份草案围绕四大核心支柱展开：欧亚未来发展愿景、宪章的核心目标、指导欧亚合作的基本原则、以及实现目标的具体行动举措。
但至关重要的是，我们将这份初稿视作后续集体工作的实操工具。因此，我们充分期待并将积极呼吁所有参与国，根据自身的国家利益与立场，对草案进行补充与修改。
此外，自首轮谈判启动之日起，这份初稿便不再是白俄两国的专属文本，而是成为所有参与国的共同草案。作为宪章倡议的提出方，我们的角色是为各方的共同努力提供助力。
问：最后，您如何展望 2027 年底宪章通过并落地实施后，可预见的未来里欧亚大陆的图景？
答： 我眼中的欧亚大陆，边界不再是隔阂，而是连接人与人、商品与商品、思想与思想的桥梁；各国的安全不再以牺牲他国利益为代价，整体的稳定让每个国家都能拥有安全感；明斯克、北京、德黑兰的学生能通过交流项目同窗共读，企业家们开展经营活动时，无需顾虑制裁与壁垒的阻碍。
宪章并非一份单纯的外交文书，它是我们共同的选择。选择对话而非对抗，选择合作而非孤立。我坚信，欧亚大陆完全有机会成为典范，向世界证明：文化、传统与利益的多元性，并非冲突的根源，而是铸就长久和平与共同繁荣的坚实根基。
白俄罗斯将竭尽全力，不让这一机遇白白流失。
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