2024年7月，国家元首亚历山大·卢卡申科指示总统办公厅组织对立法进行全面审查。总统指出，目前白俄罗斯有17.5万项法规在生效。其中一些法规难以阅读和理解，内容过于繁琐，某些问题被过度监管。国家元首将这种情况称为“灾难”，并下令清除所有多余的内容。“这不仅将是立法活动的革命，也将是国家的革命。”亚历山大·卢卡申科如此评价这项任务的规模。
总统办公厅副主任奥尔加·丘普里斯负责组织这项工作。为了真正全面审查立法，成立了九个专家小组，他们与相关部委合作。国家机构、议员、法官、学者、教育机构、独立律师和公证人以及普通公民都参与了这一过程。最终，总统办公厅收到了约1500条建议。总体而言，律师们将这次审查称为一项艰巨的工作。奥尔加·丘普里斯在《第一资讯》新闻节目中详细介绍了审查的细节和结果。
白俄罗斯每年通过多少法规？
奥尔加·丘普里斯指出，白俄罗斯在独立后的多年里在各个领域都经历了快速发展，并积累了大量的法律文件。她表示，政府每年通过约900项法律文件，而在部门层面则通过约1500项。当然，如此庞大的数量不可避免地带来了一些问题。
奥尔加·丘普里斯说道：“确实存在缺陷、不一致、矛盾以及过度监管的问题，国家元首多次注意到这一点，并完全有理由对行政机构提出批评。需要采取严肃的系统性措施。因此，在‘质量年’期间，国家元首决定对立法进行全面分析”。
她指出，国家的生活质量不仅取决于立法的质量，还取决于其逻辑性、系统性和适用性。
立法审查中发现了什么？
这项工作从何开始？如果我们打开国家法律文件登记册，会发现这里有超过17万份文件，其中三分之一是政府和共和国国家管理机构的决议（总计约5.5万项）。审查正是从分析这些文件开始的。
总统办公厅副主任介绍道：“我们对1.5万份文件进行了详细分析，这些文件涉及27部法典、221项法律以及55项国家元首的法令和命令”。
她表示，最终发现了约8000项相当严重的缺陷。其中，1000项法规实际上已经失效，约2300份文件本质上是技术性的，不具备法规的地位。例如，这些文件包括教育系统中的教学计划。
近500份文件需要更新，即与现行立法保持一致。某些法规的制定违反了权限。
奥尔加·丘普里斯列举了一些数据：“约570项法规涉及类似的法律关系，这意味着这里存在思考的空间。其中一部分可以合并。约400项法规彼此不一致。超过200项法规重复了其他法律法规的内容，这些法规经常被修改，通常是政府的决议。在政府系统中，有些法规每年被修改约100次”。
委员会还发现了超过100页的文件，甚至有些法规长达近千页。总统办公厅副主任分享道：“这些不仅是难以实施的法规，而且是难以阅读的法规。当我们试图从法律数据库中将其导出到Word时，电脑都卡住了”。
委员会得出了什么结论？
社会领域的缺陷最多。教育、医疗、文化领域“表现突出”，交通领域也紧随其后。而这些领域恰恰与民众关系最密切。安全部门的批评最少。
相比之下，每个部委平均每年通过约50项法规。然而，波动很大——从国家边防委员会的5份文件到教育部的308份文件。卫生部和文化部每年发布约100项法规。
为什么会有这么多文件？委员会得出结论，社会领域有大量所谓的“技术性文件”，例如教育或治疗方法。
奥尔加·丘普里斯指出：“但更有趣的是，一些部委（可以说是出于客观原因）发布了大量包含数字指标的文件。例如，反垄断监管和贸易部遥遥领先。他们40%的法规涉及定价问题。经济部的法规数量也大致相同。体育部和农业食品部的法规数量也很多。这些都是价格、关税和其他数字。这使我们的法律体系变得臃肿。但既然我们说这些是法规，那么它们就像技术性文件一样，需要经过复杂的通过程序。这就产生了一个问题：我们是否需要这样做？我们是否应该让这些法规通过如此复杂的程序？”。
她表示，已决定发布统一的数字指标登记册，并简化此类法规的通过程序。总统办公厅副主任解释道：“在我们的法律文件技术库中，将出现一个数字登记册，人们可以随时查看感兴趣的指标”。
在立法审查过程中，委员会还发现了一个意想不到的问题。事实证明，一些部委滥用了其权限。这种情况虽然不多，但其存在本身就是一个警示信号和严重违规行为。
奥尔加·丘普里斯说道：“例如，卫生部滥用其发布法规的权力，违反总统关于发展创业的法令，通过了本应由部长会议制定的卫生标准法规”。
白俄罗斯苏维埃社会主义共和国时期通过了多少法规？为什么现在有这么多？
顺便说一句，在苏联时期，白俄罗斯苏维埃社会主义共和国政府每年通过约300项法规，比现在少三倍。部门立法也不普遍。然而，值得注意的是，当时并没有强制要求公布文件。
奥尔加·丘普里斯列举了更多有趣的数据：“现代过度立法的原因在于，我们在法律中为发布次级法规提供了相当大的空间，即包含了引用条款。教育法典就是一个典型的例子。其中包含90条引用条款，允许政府根据法典发布法规，以及260条引用条款，允许部门（主要是教育部）根据法典发布法规。因此，截至目前，我们在实施该法典的过程中，已有约1000项部门法规和7000项技术性法规”。
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