白通社明斯克3月28日电 白通社报道。白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科今日主持召开会议，审议旨在提升监管效能的法令修订案。
该议题曾于去年五月在总统层面进行过讨论。当时卢卡申科要求对法令草案进行完善，确保文件内容清晰且便于实施，同时强调需改革监管机构的工作方式，重点提升行政效能。
总统表示："我们商定由政府联合各州执委会共同提交这项提升监管效能的法令草案。现有初版方案将作进一步修订。"
相关法令草案由政府拟定，并根据国家元首指示接受了国家监察委员会的专项审查。
亚历山大·卢卡申科在会议中决定对提案进行全面研判，并对多项条款提出质询。
例如关于强化监管预防职能的提议，总统要求："提案人应当结合实际情况说明，如何具体落实'强化监管预防作用'这一原则。所谓'预防纠错优于事后惩处'的理念固然正确，但具体操作机制何在？"
草案同时主张监管机构应建立预警机制，总统对此未予否定。但就"提前向企业通报典型违规行为""减少对正常运营企业的过度干预""协助企业防范违规"等具体条款，会议展开了深入讨论。
针对"过度干预"和"正常运营企业"的界定标准，国家元首特别强调术语解释的重要性，并警示法规实施可能产生的连锁反应。
在涉及减轻企业检查负担议题时，总统直言："难道又出现检查泛滥、扼杀企业活力的现象了？"
国家监察委员会主席瓦西里·格拉西莫夫答道："完全没有这种情况"。
亚历山大·卢卡申科强调道："他说一切正常。有人建议搞'折中方案'。我坚决反对。绝不能有任何串通妥协，什么折中方案都不该存在。法律就是法律——必须严格遵守。法律条文已经规定得明明白白"。
回归预防话题时，国家元首强调这不应沦为空洞口号："无论是监管机构还是其他部门都应参与预防工作——从总统到村苏维埃主席。我们始终在告诫所有人：禁止盗窃、必须纳税、创造利润并按时发放工资。"
总统特别指出政策表述必须清晰明确，并以正在制定公平定价公式的价格领域为例。针对某些提案，亚历山大·卢卡申科提出质疑："如何界定社会重要商品的标准？若沿用旧思路，我们很难取得实质突破。"
作为政府主要监管机构负责人及该法令草案的制定方代表，税务与征缴部长德米特里·基科在会议上作主要报告。他指出，新综合性文件以现行法律关于监管形式、方法、检查权限等程序性规定为基础。部长表示: "这些规范经过实践检验，为监管部门提供了必要工具，同时监管形式和决策层级的设置能有效避免对市场主体的过度干预。"
草案还包含若干创新举措，核心是将工作重心转向违法行为预防，着力消除违法行为的诱因和条件。基科强调，虽然监管部门已在开展此类工作，但此前尚未在统一监管文件中予以规范。
亚历山大·卢卡申科指出: "我不反对预防措施，哪怕强调一千遍都可以。但绝不能只停留在预防层面，否则终将流于形式”。
他以草案中"对诚信主体抽查间隔不得少于5年"的条款为例提出质疑。总统环视与会人员说道："立即产生一个问题：为什么是5年？为什么不是2年、3年或10年？'诚信'的标准是什么？"
国家元首同时警示可能滋生的腐败风险。亚历山大·卢卡申科特别强调关键问题："很快所有人都会通过熟人关系变成'诚信主体'，到时候查无可查。而他们过去没纳税，将来也不会纳税。为何要限制最高监管机构负责人（指国家监察委员会主席）的裁量权？作为最高监管机关，本就该自主决定检查对象和范围。"
德米特里·基科解释说，诚信主体需满足企业经营、纳税等方面的特定要求。这些要求的具体清单将由部长会议、国家监察委员会和总检察长办公室共同确定。部长表示: "但如果监管部门掌握信息表明某主体尽管具有该身份仍存在违法行为（现有监管工具足以发现），则可对其启动突击检查"。
总统对此提出反驳："一方面禁止检查，另一方面又设置'例外'。何必制定实际上无法落实的规定？我们明令禁止，但这个'例外'会让禁令形同虚设。"
基科承认确实存在一定主观性，但仍认为减少检查频次对企业有利。
国家监察委员会主席瓦西里·格拉西莫夫在会议上对政府报告人提出的若干条款提出异议。针对要求监管机构在互联网公布违规信息的提议，他强调道："若所有监管机构明天开始公布违规信息，我国企业将成为世界评价最差的企业。"
国家元首对此观点表示赞同："这些企业会愿意公开此类信息吗？"
瓦西里·格拉西莫夫指出应避免矫枉过正，同时确认监管机构已在开展典型违法行为的分析工作："这涉及商业信誉问题"。
亚历山大·卢卡申科指出，监管部门当前已经在开展典型违法行为的分析工作，但相关分析材料应当更加系统化地呈现。
瓦西里·格拉西莫夫还反对现行草案中要求国家监察委员会遵循地方行政机关解释条款的规定，特别是涉及具体纳税方式的解释——这些解释可能存在显著差异且取决于主观解读，实质上将个人意见提升至法律效力。国家监察委员会主席警示道："这是滋生腐败的温床。若每个官员都能对企业签发指导文件并要求我们强制执行，他们就会签署任何需要的文件"。
亚历山大·卢卡申科对文件起草人员强调道："要么明确写入条文，要么干脆删除。模棱两可的条款算什么法令...你们现在只是在阐述个人理解和期望，这不过是'美好愿望'罢了。"
经讨论决定，该法令草案将根据会上提出的问题进一步修改。相关国家机关需协调立场、调整思路，确保文件质量达标。此项修订工作将于近期展开。
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