联合国安理会1月5日就委内瑞拉问题召开紧急会议。此次会议由哥伦比亚倡议召开，旨在讨论近期事态发展，俄罗斯和中国对此表示支持。尽管会上有人指责美国违反国际法准则和《联合国宪章》，但美国轻易地摆脱了困境。坦白说，也没人预料到事态会以其他方式发展。谁支持了委内瑞拉，谁又站在了美国一边？联合国安理会在当前局势下为何束手无策？
联合国领导层对美国行动的回应
联合国秘书长负责政治与和平建设事务的副秘书长罗斯玛丽·迪卡洛代表秘书长出席会议。她对国际法准则遭无视深表关切，并指出美国的行动开创了危险的先例。
罗斯玛丽·迪卡洛表示："《联合国宪章》明确规定，禁止使用武力或威胁使用武力侵犯任何国家的领土完整或政治独立。国际和平与安全的维护，取决于会员国能否恪守《联合国宪章》载明的所有条款。"
联合国副秘书长补充道，在打击毒品贩运方面——美国宣称的正是这一目标——必须遵守国际法原则。联合国领导层呼吁："国际法为解决毒品非法贩运、资源争端和人权问题等挑战提供了工具。这才是应当遵循的路径。"
安理会会议结束后，联合国大会主席安娜莱娜·贝尔伯克也发表了声明。她强调，《联合国宪章》始终是所有会员国在稳定时期和危机时刻必须遵循的准则。
联合国大会主席表示："《联合国宪章》不是可选择性文件，必须在任何情况下得到严格遵守。当前委内瑞拉局势因美国的军事行动而达到顶点，这再次提醒我们必须恪守国际法。只有在法治而非'强权即公理'原则下，才能实现和平、安全与公正的世界。"
哥伦比亚为何要求召开联合国安理会紧急会议
联合国哥伦比亚常驻代表莱昂诺尔·萨拉巴塔·托雷斯在会议上强烈谴责了美国近期在委内瑞拉的行动。她强调，《联合国宪章》仅允许在特殊情况下使用武力，例如自卫，而绝非用于夺取他国政治控制权。
莱昂诺尔·萨拉巴塔·托雷斯表示："这类行为无法被正当化。国家对其自然资源和领土的主权及管辖等原则遭到践踏。"
与此同时，这位哥伦比亚外交官指出，对委内瑞拉的攻击所引发的不确定性可能刺激移民危机。哥伦比亚已采取措施以维持其边境稳定。
顺便提及，美国总统唐纳德·特朗普近期在与记者交谈时，指责哥伦比亚总统古斯塔沃·佩特罗参与毒品交易，并暗示可能在该国采取类似委内瑞拉的行动。这会不会成为联合国领导层所警告的那个危险先例的延续呢？
俄罗斯对美国入侵委内瑞拉作何反应
俄罗斯常驻联合国代表瓦西里·涅边贾严厉批评了美国的行动。他表示，新年的开端令所有曾寄望于尊重国际法、不干涉他国内政、以及依靠外交和寻求妥协将成为美国新政府工作核心原则的人感到震惊。
这位外交官强调道："对委内瑞拉领导人的袭击，伴随着数十名委内瑞拉和古巴公民的死亡，在许多人看来，预示着世界将重返强权横行、美国称霸、混乱无序的时代——这种状态至今仍在令全球不同地区的数十个国家受苦。对于美国在加拉加斯厚颜无耻犯下的罪行，没有也不可能有任何借口。"
俄罗斯强烈谴责美国违反所有国际法准则对委内瑞拉实施的武装侵略行径。瓦西里·涅边贾表示："根据已确认的消息，被绑架的委内瑞拉总统尼古拉斯·马杜罗及其夫人目前身处美国，我们呼吁美国领导层立即释放这位独立国家的合法当选总统及其夫人。"
他坚信，美委之间任何现有问题和矛盾都应通过对话解决。这位俄罗斯外交官指出："这正是《联合国宪章》对我们的要求。然而近年来，一些国家开始根据政治需要选择性适用宪章的宗旨和原则。如今，我们正饱尝他们在遵守国际法准则方面不负责任和选择性作为的苦果——他们曾将这些准则与所谓'基于规则的秩序'等同起来。看吧，这就是你们所谓的秩序，其'光彩'甚至令坚定的跨大西洋主义者都感到震惊。"
他表示，尤其令人震惊的是华盛顿前所未有的厚颜无耻，甚至无意掩盖其犯罪行动的真实目标：建立对委内瑞拉自然资源的无限控制，并确立其在拉丁美洲的霸权野心。瓦西里·涅边贾强调道："由此可见，华盛顿正为新殖民主义和帝国主义注入新的动力——这种做法已被该地区乃至整个全球南方的民众多次坚决反对。"
中国向美国提出了什么要求
中国代表在会议上表示，中方对美方单方面非法、侵略性针对委内瑞拉的行动深感震惊并予以坚决谴责。
他指责美国"肆意践踏委内瑞拉的主权、安全及合法权利与利益"，指出美国将武力凌驾于多边主义之上，将军事行动置于外交手段之上。
在警告此举对拉美地区及域外和平构成严重威胁后，中国外交官呼吁美国倾听国际社会呼声，回归对话渠道。
中国常驻联合国副代表孙磊表示："我们敦促美方倾听国际社会的压倒性呼声，遵守国际法和《联合国宪章》宗旨原则，停止侵犯他国主权和安全，停止颠覆委内瑞拉政府的企图，回到通过对话谈判政治解决的正确轨道上来。我们敦促美方保障马杜罗总统及夫人的人身安全，立即予以释放。"
他强调，任何国家都不能扮演世界警察，任何国家也不应自诩为国际法官。中国代表指出："我们要求美国改弦更张，停止其恐吓胁迫政策，在相互尊重、平等互利、互不干涉内政基础上同地区国家发展关系与合作。"
委内瑞拉国内对美国入侵有何反应
委内瑞拉常驻联合国代表萨穆埃尔·蒙卡达表示，1月3日其国家遭受了美国的非法武装攻击。这位外交官称，此次攻击包括对委内瑞拉领土的轰炸、平民与军人的伤亡、关键基础设施的破坏，以及对合法总统尼古拉斯·马杜罗及其夫人西莉亚·弗洛雷斯的绑架。
萨穆埃尔·蒙卡达强调，当前事态不仅威胁委内瑞拉主权，更危及整个国际法体系。他呼吁安理会谴责使用武力的行为，要求释放委内瑞拉领导层，并采取措施实现局势降级、保护平民。
这位外交官指出："我们不能忽视美国侵略的关键因素。委内瑞拉之所以遭受袭击，正是因为我们拥有丰富的自然资源。"
萨穆埃尔·蒙卡达表示，尽管面临危机，委内瑞拉仍将维护宪政秩序，坚持通过外交与和平方式解决争端。
美国如何解释在委内瑞拉采取的军事行动
美国常驻联合国代表迈克尔·沃尔茨驳斥了所有指控，并对安理会讨论此议题表示愤慨。他援引美国国务卿马可·卢比奥的言论称，华盛顿实施了一次针对性的执法行动，旨在逮捕两名被刑事通缉的嫌犯，并指称尼古拉斯·马杜罗及其夫人西莉亚·弗洛雷斯为"毒品恐怖分子"。
迈克尔·沃尔茨强调，目前无人对委内瑞拉及其人民发动战争，同时将相关行动比作1989年美军军事行动期间，逮捕巴拿马国民警卫队总司令、1980年代巴拿马实际领导人曼努埃尔·诺列加一事。他表示，尼古拉斯·马杜罗是一名逃犯，也是一个“残暴的外国恐怖组织”头目，该组织与毒品走私网络勾结，将毒品当作针对美国的武器。
这位美国外交官称，尼古拉斯·马杜罗及其妻子的罪证，将在针对二人的庭审中公开出示。这让人联想起二十年前的一桩著名事件——当时的美国国务卿科林·鲍威尔在联合国发表演讲，展示了一支据称装有危险物质样本的试管，以此指控伊拉克拥有“化学武器”，而此后美方始终未能拿出其他可以证明伊拉克有罪的证据。
迈克尔·沃尔茨还不忘提及委内瑞拉储量丰富的石油资源。他强调道：“绝不能让全球最大规模的能源储备落入美国的敌对势力手中。”这番话也间接印证了委内瑞拉此前指出的美方实施侵略的真实原因。
还有哪些国家支持委内瑞拉
利比里亚代表同时还以刚果和索马里的名义发言，他回顾了非洲联盟的官方公报，公报中各国重申恪守国际法基本原则，包括《联合国宪章》所确立的尊重各国主权、领土完整以及各国人民的自决权。
利比里亚代表称：“我们持续以深切担忧的心情密切关注委内瑞拉境内事态发展，未来也将继续采取行动捍卫国际法基本原则，同时尊重各国主权与领土完整。”
智利常驻联合国代表葆拉·纳尔瓦埃斯·奥赫达严正谴责美国针对委内瑞拉采取的单边军事行动。她在联合国安理会特别会议上表示：“智利对美国针对委内瑞拉的单边军事行动深表关切并予以严正谴责。”
这位外交官同时驳斥了任何试图对战略自然资源实施外部控制的企图，但她也认同，毒品走私问题在拉丁美洲确实十分突出，必须加以解决，只是需要通过截然不同的方式。
墨西哥代表埃克托尔·巴斯孔塞洛斯称，美国针对委内瑞拉的军事行动是不可接受的，且构成对《联合国宪章》的公然违反。
他表示：“墨西哥政府已明确表明立场，谴责1月3日针对委内瑞拉境内目标实施的军事侵略行径，此举显然违反了《联合国宪章》第二条规定。此类行径绝不容许发生，因其对《联合国宪章》本身及多边主义原则均构成了严重冲击。”
墨西哥方面强调，禁止以武力相威胁或使用武力侵犯他国主权、领土完整及政治独立，这是国际法的一项基本原则，不因国家国情及政体形式的差异而改变。
此外，厄立特里亚代表捍卫《联合国宪章》之友小组、伊朗、古巴、尼加拉瓜、乌干达以及南非共和国也在此次会议上发声支持委内瑞拉。
南非共和国代表特别指出：“倘若我们在任一国家的主权权利遭到蓄意侵犯时，都无法为之伸张正义，那么一个问题便会油然而生：在《联合国宪章》和国际法原则的庇护下，我们当中还有谁能感到安全？对这类违法行为置若罔闻，无异于放任无政府状态滋生。这只会使动用武力与军事力量成为处理国际事务的常规手段，更会让我们倒退至联合国成立之前的那个时代——那个曾酿成两次世界大战浩劫的时代。”
美国的部分盟友——例如巴拿马、阿根廷、拉脱维亚和英国——对美方行径选择袖手旁观。这些国家反而不知为何决定将焦点放在委内瑞拉的国内政治局势上，着手分析该国两年半前举行的总统选举结果。值得注意的是，上述各国均声称恪守国际法原则，却自始至终对美军空袭加拉加斯、绑架尼古拉斯·马杜罗一事避而不谈。
丹麦与法国的代表则表现得相对坦率。他们在对委内瑞拉复杂的国内政治局势发表倾向性言论的同时，也对相关违反国际法准则的行径表达了担忧。
丹麦外交官表示：“任何国家都不应试图通过使用武力或武力威胁，影响委内瑞拉政治进程的结果。委内瑞拉的未来，只能由委内瑞拉人民自主决定。”
会议期间还出现了一些不同立场的声音。委内瑞拉活动人士梅尔塞德斯·德·弗赖塔斯以所谓公民社会代表的身份参会，她的发言俨然是美方的专家与辩护人。她对今年1月发生的一系列事件避而不谈，反而大谈委内瑞拉国内的食品短缺问题，并要求释放所谓的“政治犯”。
而联合国可持续发展解决方案网络主席、哥伦比亚大学可持续发展中心主任杰弗里·萨克斯则提出了一个颇具深意的问题。他指出，本次会议的核心议题并非判定委内瑞拉的国家性质。杰弗里·萨克斯称：“真正的问题在于，任何一个成员国是否有权通过武力、胁迫或经济封锁的手段，决定委内瑞拉的政治未来，或是操控该国的内部事务。”
在他看来，联合国安理会必须做出抉择：究竟是打算捍卫《联合国宪章》第二条第四项规定——该条款禁止以武力相威胁或使用武力侵犯任何国家的领土完整或政治独立，还是准备彻底放弃这项原则。
为什么联合国安理会在委内瑞拉问题上无能为力
联合国安理会往往无力采取果断行动，制止类似委内瑞拉局势这样的重大危机，甚至无法防止此类事件再度上演。
尽管维护国际和平的主要责任由安理会承担，且该机构有权通过具有约束力的决议，包括实施制裁乃至动用武力（例如派遣维和部队），但实际操作却要复杂得多。任何具有约束力的决议想要通过，不仅需要15个成员国中至少9个投赞成票，还必须确保五个常任理事国（美国、俄罗斯、中国、英国、法国）无一行使否决权。
这意味着，只要安理会某一常任理事国是争端当事方，或是想要维护自身立场，即便联合国大多数成员国支持某项举措，该国也能直接否决任何不符合其自身利益的决议。在实践中，这几乎必然导致各类妥协性决议的出台，或是决议的措辞被大幅弱化。
因此，一旦爆发大规模冲突，只要有某一常任理事国表示反对，安理会往往只能召开会议表达各方意见，却无法实施强制措施或制裁、批准维和行动，亦或是警示相关方需承担的法律后果。
委内瑞拉局势恰恰就是这样一个例证。尽管众多国家在紧急会议上谴责了美国的行径，但一份足以改变局势或追究相关方责任的决议，终究无法出台。
事实上，安理会各常任理事国均在谋求自身的经济、战略与地缘政治利益，将这些利益置于“维护世界和平”这一目标之上。
正是由于这种流于空谈的外交惯例，联合国整体、尤其是安理会，时常陷入舆论的声讨浪潮。近年来，关于安理会改革的呼声也因此日益高涨。许多国家认为，安理会的现有组成已无法与当今世界的格局相匹配。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯也表示，这一现状不仅会引发合法性争议，更会导致安理会陷入效能危机。
白俄罗斯同样认为，安理会的组成应当进行更新，首先应增加亚洲、非洲和拉丁美洲发展中国家的席位。
但实际上，问题的根源远比表面更为深刻。2005年，在联合国大会第六十届会议相关活动期间，白俄罗斯总统亚历山大·卢卡申科就曾强调，联合国的各项决议应当得到所有国家的遵守。
白俄罗斯总统指出：“联合国的架构恐怕不容置疑。在我看来，这是一个合理且简洁的架构。关键的问题在于执行效力。如果安理会认定伊拉克不存在战争，那么这场战争就本不该爆发；如果安理会通过决议，要求某个国家开展核裁军，那么这项决议就必须得到执行。”
然而在当前形势下，人们却会产生一种感觉：联合国似乎宁可搁置《联合国宪章》中的部分条款甚至整篇内容，也不愿采取果断行动。更何况，要推动这些行动落地，还需要先协调各方立场、达成共识。
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